習(xí)近平

今天，中央政治局進行第二十九次集體學(xué)習(xí)，內(nèi)容是新形勢下加強我國生態(tài)文明建設(shè)。黨的十八大以來，中央政治局已經(jīng)兩次就生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)題目進行集體學(xué)習(xí)，這是第三次。安排這次學(xué)習(xí)，目的是把握進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局對生態(tài)文明建設(shè)提出的新任務(wù)新要求，分析我國生態(tài)文明建設(shè)面臨的新形勢，推動建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

黨的十八大以來，我們加強黨對生態(tài)文明建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出位置，作出一系列重大戰(zhàn)略部署。在“五位一體”總體布局中，生態(tài)文明建設(shè)是其中一位；在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略中，堅持人與自然和諧共生是其中一條；在新發(fā)展理念中，綠色是其中一項；在三大攻堅戰(zhàn)中，污染防治是其中一戰(zhàn)；在到本世紀(jì)中葉建成社會主義現(xiàn)代化強國目標(biāo)中，美麗中國是其中一個。這充分體現(xiàn)了我們對生態(tài)文明建設(shè)重要性的認識，明確了生態(tài)文明建設(shè)在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局中的重要地位。

我們?nèi)婕訌娚鷳B(tài)文明建設(shè)，系統(tǒng)謀劃生態(tài)文明體制改革，一體治理山水林田湖草沙，開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠性工作，決心之大、力度之大、成效之大前所未有，生態(tài)文明建設(shè)從認識到實踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性的變化。我先后就甘肅祁連山生態(tài)破壞、陜西秦嶺北麓違建別墅、青海木里礦區(qū)非法開采等典型案例作出指示批示，有關(guān)地方和部門嚴(yán)肅查處和追責(zé)了一批失職瀆職的人員。9年來，藍天白云重新展現(xiàn)，綠色版圖不斷擴展，綠色經(jīng)濟加快發(fā)展，能耗物耗不斷降低，濃煙重霾有效抑制，黑臭水體明顯減少，城鄉(xiāng)環(huán)境更加宜居，美麗中國建設(shè)邁出堅實步伐，綠水青山就是金山銀山的理念成為全黨全社會的共識和行動。根據(jù)美國航天局衛(wèi)星數(shù)據(jù)，2000年至2017年間，全球新增綠化面積中約四分之一來自中國。我國引領(lǐng)全球氣候變化談判進程，積極推動《巴黎協(xié)定》的簽署、生效、實施，宣布2030年前實現(xiàn)二氧化碳排放達到峰值、2060年前實現(xiàn)碳中和。我國生態(tài)文明建設(shè)取得的成就，也得到了國際社會廣泛肯定。

實踐表明，生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展是辯證統(tǒng)一、相輔相成的，建設(shè)生態(tài)文明、推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展，不僅可以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，而且可以推動實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

生態(tài)環(huán)境修復(fù)和改善，是一個需要付出長期艱苦努力的過程，不可能一蹴而就，必須堅持不懈、奮發(fā)有為。當(dāng)前，我國生態(tài)文明建設(shè)仍然面臨諸多矛盾和挑戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，從量變到質(zhì)變的拐點還沒有到來，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量同人民群眾對美好生活的期盼相比，同建設(shè)美麗中國的目標(biāo)相比，同構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的要求相比，都還有較大差距。我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有一個過程，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占比重依然較高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)尚未成長為經(jīng)濟增長的主導(dǎo)力量，能源結(jié)構(gòu)沒有得到根本性改變，重點區(qū)域、重點行業(yè)污染問題沒有得到根本解決，實現(xiàn)碳達峰、碳中和任務(wù)艱巨，資源環(huán)境對發(fā)展的壓力越來越大。推動綠色低碳發(fā)展是國際潮流所向、大勢所趨，綠色經(jīng)濟已經(jīng)成為全球產(chǎn)業(yè)競爭制高點。一些西方國家對我國大打“環(huán)境牌”，多方面對我國施壓，圍繞生態(tài)環(huán)境問題的大國博弈十分激烈。

我在黨的十九屆五中全會上強調(diào)，我國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化具有許多重要特征，其中之一就是我國現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，注重同步推進物質(zhì)文明建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)。“十四五”時期，我國生態(tài)文明建設(shè)進入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期。要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，保持戰(zhàn)略定力，站在人與自然和諧共生的高度來謀劃經(jīng)濟社會發(fā)展，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護、應(yīng)對氣候變化，促進生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，努力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

第一，堅持不懈推動綠色低碳發(fā)展。我多次強調(diào)，生態(tài)環(huán)境問題歸根到底是發(fā)展方式和生活方式問題。建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型是解決我國生態(tài)環(huán)境問題的基礎(chǔ)之策。3月15日，我主持召開中央財經(jīng)委員會第九次會議，研究部署了實現(xiàn)碳達峰、碳中和的基本思路和重大舉措。要把實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整。要強化國土空間規(guī)劃和用途管控，落實生態(tài)保護、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護紅線。要抓住資源利用這個源頭，推進資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，全面提高資源利用效率。要抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這個關(guān)鍵，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，推動能源清潔低碳安全高效利用，持續(xù)降低碳排放強度。要解決好推進綠色低碳發(fā)展的科技支撐不足問題，加強碳捕集利用和封存技術(shù)、零碳工業(yè)流程再造技術(shù)等科技攻關(guān)，支持綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。要發(fā)展綠色金融，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新。

我多次強調(diào)，降低二氧化碳排放、應(yīng)對氣候變化不是別人要我們做，而是我們自己要做。實現(xiàn)碳達峰、碳中和是我國向世界作出的莊嚴(yán)承諾，也是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會變革，絕不是輕輕松松就能實現(xiàn)的。現(xiàn)在，一些部門和地方上馬高耗能、高排放項目的沖動依然強烈。在今年1月舉行的省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班上，我專門強調(diào)要注意防范八個認識誤區(qū)，其中一個認識誤區(qū)就是借擴大內(nèi)需、形成國內(nèi)大市場之機，大搞高能耗、高排放的項目。有關(guān)部門和地方要嚴(yán)把關(guān)口，不符合要求的項目要堅決拿下來！各級黨委和政府要拿出抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，明確時間表、路線圖、施工圖，推動經(jīng)濟社會發(fā)展建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎(chǔ)之上。

第二，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。現(xiàn)在，人民群眾對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的期望值更高，對生態(tài)環(huán)境問題的容忍度更低。要集中攻克老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題，讓老百姓實實在在感受到生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。要堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。要強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制，基本消除重污染天氣。要統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，加強江河湖庫污染防治和生態(tài)保護，建設(shè)美麗海灣，有效保護居民飲用水安全，堅決治理城市黑臭水體。要推進土壤污染防治，有效管控農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險。要實施垃圾分類和減量化、資源化，加強白色污染治理，加強危險廢物醫(yī)療廢物收集處理，強化重金屬污染防治，重視新污染物治理。要推動污染治理向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村延伸，強化農(nóng)業(yè)面源污染治理，明顯改善農(nóng)村人居環(huán)境。

第三，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。這既是增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給的必然要求，也是減緩和適應(yīng)氣候變化帶來不利影響的重要手段。“草木植成，國之富也。”良好生態(tài)本身蘊含著經(jīng)濟社會價值。要堅持系統(tǒng)觀念，從生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，推進山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)，更加注重綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。要加快構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護地體系，完善自然保護地、生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度。要建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，讓保護修復(fù)生態(tài)環(huán)境獲得合理回報，讓破壞生態(tài)環(huán)境付出相應(yīng)代價。要科學(xué)推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，開展大規(guī)模國土綠化行動。要推行草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息，實施好長江十年禁漁，健全耕地休耕輪作制度。要實施生物多樣性保護重大工程，強化外來物種管控，舉辦好《生物多樣性公約》第十五次締約方大會。

第四，積極推動全球可持續(xù)發(fā)展。保護生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對氣候變化，是全人類面臨的共同挑戰(zhàn)。我們要秉持人類命運共同體理念，積極參與全球環(huán)境治理，加強應(yīng)對氣候變化、海洋污染治理、生物多樣性保護等領(lǐng)域國際合作，認真履行國際公約，主動承擔(dān)同國情、發(fā)展階段和能力相適應(yīng)的環(huán)境治理義務(wù)，為全球提供更多公共產(chǎn)品，不斷增強制度性權(quán)利，實現(xiàn)義務(wù)和權(quán)利的平衡，展現(xiàn)我國負責(zé)任大國形象。要發(fā)揮發(fā)展中大國的引領(lǐng)作用，加強南南合作以及同周邊國家的合作，為發(fā)展中國家提供力所能及的資金、技術(shù)支持，幫助提高環(huán)境治理能力，共同打造綠色“一帶一路”。要堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則和各自能力原則，堅定維護多邊主義，有效應(yīng)對一些西方國家對我國進行“規(guī)鎖”的企圖，堅決維護我國發(fā)展利益。

第五，提高生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，構(gòu)建一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核的制度機制。要深入推進生態(tài)文明體制改革，強化綠色發(fā)展法律和政策保障，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和法律法規(guī)。要完善環(huán)境保護、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理，建立健全穩(wěn)定的財政資金投入機制。要全面實行排污許可制，推進排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易，建立健全風(fēng)險管控機制。要大力宣傳綠色文明，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，把建設(shè)美麗中國轉(zhuǎn)化為全體人民自覺行動。

2018年5月18日，我在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上提出，我國生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期，已進入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期。各級黨委和政府要提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，心懷“國之大者”，擔(dān)負起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，堅決做到令行禁止，確保黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)各項決策部署落地見效。

來源：“學(xué)習(xí)強國”學(xué)習(xí)平臺